道路运输企业安全管理存在的问题与对策

一、安全管理在道路运输企业管理中的作用

 

（一）、安全管理是保持社会稳定发展的重要条件。党中央、国务院十分重视安全工作,把安全管理提高到“讲政治，保稳定，促发展”高度。安全管理关系到国家和人民生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到千家万户的家庭幸福，每一次重大事故的发生，都会在社会上造成重大的负面影响，影响社会稳定。企业发生事故，不仅正常的生产秩序被打乱，严重的还要停产，生产效率下降，直接影响企业的经济效益。所以，安全管理是社会保持稳定发展的重要条件。

 

（二）、安全管理是道路运输企业的一项重要内容。加强道路运输企业安全管理，搞好安全管理，保护劳动者的安全和健康，是我们党的一贯方针，是社会主义企业管理的一项基本原则。道路运输企业生产的目的是最大限度满足劳动人民日益增长的物质和文化生活的需要，人民的生活需要，最重要的莫过于生存和安全的需要。企业一定要把安全管理放在第一位，建立健全安全责任制度，加强安全管理，增加安全设施投入，搞好设备维修，消除事故隐患，要严格安全管理责任制，对发生重大事故的责任人，要严肃处理。安全管理绝非是一个简单的经济问题，已经上升到一个十分严肃的政治问题，因而企业管理应把安全管理放在首位来抓。

 

（三）、安全是企业生产的保障和效益。企业管理的目标是经济效益最大化，企业应不断提高经济效益，同时履行社会责任。没有经济效益，就不能保证企业再生产，最终企业就会倒闭。但是人们在达到目的的过程中，行为价值的排序，保存生命又是第一位的，企业如果不能安全管理，发生事故轻则造成财产损失，重则造成人员伤亡，这样既不能保证劳动者安全，又不能保证生产成果——经济效益。安全管理的作用是为了保障生产，安全就是效益。道路运输企业要想生产畅顺，就必须抓好安全管理，降低事故的发生，所以说安全是生产的保障，抓好安全就是抓好经济效益。

 

从以上几个方面看，企业安全管理是道路运输企业管理中的头等大事，抓好安全管理是党和国家的一贯要求，安全关系到社会稳定，关系到职工的家庭幸福，关系到企业长远的发展。

 

二、目前交通运输安全管理的现状与问题

 

我国道路运输市场放开从计划经济过渡到市场经济后，道路运输市场由于受多种因素的影响，各种非正常的现象和问题给安全管理带来很大难度，安全隐患加大，这些现象和问题在道路运输企业显得尤为突出。具体表现为以下几个方面：

 

（一）运输市场没有完全规范。道路运输市场放开以后，运输市场竞争十分激烈，因受经济利益的驱动，一些承包经营者不顾国家运输安全方面的有关规定，摆不正安全与效益的关系，一味地追求单纯的经济利益，往往将安全规章制度和各项安全管理规定抛却脑后，互相争客、抢客、驾驶员盲目地赶时间、抢速度，而超速行驶；造成车与车之间，相互争吵，甚至斗殴，缺乏相互关爱，常带有思想情绪开车，容易产生疲劳驾驶而诱发重特大交通事故的发生，增加了安全管理上的不安定因素。

 

（二）是体制转变导致安全管理机构不到位。道路运输企业由于经营主体的多样化、经营模式多样化、管理方式的多样化，由此带来的道路运输安全问题的矛盾也越来越突出，从企业性质上看，国有企业，包括已改制企业，其安全机构及管理人员设置基本还有，其它类型企业，其安全机构及管理人员未健全的现象还是存在，没有建立安全管理体系。

 

（三）安全管理规章制度不健全。随着运输市场竞争的日趋激烈，一些企业的经营效益普遍下滑，领导者把精力投入到生产经营上，忽视抓安全管理。导致企业安全制度不全，职责不清，奖惩措施不明，安全管理形同虚设，没有健全安全管理规章制度和安全操作规程，很少开展安全教育、培训和考核制度；无事故隐患跟踪等制度，更没有安全奖惩事故责任追究和突发事故紧急处理预案。安全管理无章可循，往往是“瞎子过河，摸着石头走”。

 

（四）安全管理制度落实不扎实。企业普遍存在缺少懂专业的安全管理人才，管理手段落后。现有的安全管理人员文化素质较低，受过专业培训的人员为数不多，管理不力，制度写在纸上、贴在墙上，没有落实到实际工作上。

 

（五）从业人员安全知识和安全技能匮乏。由于来自于社会，良莠不齐，这一部分人普遍存在法纪观念差，安全意识淡薄；他们平时较少接触或缺乏安全系统教育，进入公司承包后，遵章守纪的自觉性较差，虽接受单位的安全教育，但安全思想不扎根，时好时坏，有返潮现象。许多驾驶员没有完全掌握安全管理应知应会知识，导致违章操作行为不断。

 

以上存在的问题给当前道路旅客运输安全管理工作提出了新的挑战，这些问题存在的原因是多方面的：

 

一是安全管理意识淡薄。少数企业在营运过程中，没有把安全管理摆在重要的位置，对“责任重于泰山”认识模糊，单纯追求经济效益，忽视安全管理，只注重经济利益，缺少安全管理意识，安全管理混乱；安全管理松散，对承包车辆只收费，不管理，或者是以包代管、以罚代管，缺乏安全管理的约束和激励机制，“三超”现象时有发生；有些道路运输企业管理人员思想麻痹、存在侥幸心理，忽视小隐患，急功近利，事故隐患不及时进行整改；更有甚者是个别企业在发生过事故之后，仍不能提高认识等，导致安全管理混乱。

 

二是缺乏科学的管理经验。部分企业安全管理人员（包括企业法人、安全经理）没有从事过安全管理工作，也没有经过安全管理知识的培训，对安全管理一筹莫展，无从下手。加上企业的体制问题，驾驶员成份复杂，没有履行较正规的劳动合同，必要的劳动保障得不到完全保证（如养老保险、医疗保险、劳动报酬等），驾驶员流动性大，管理难度不言而喻，导致安全管理不到位。

 

三是执法监督力度不够。一些地方的行业管理部门对道路运输企业安全管理中存在的问题过问的多，兑现的少；布置的多，检查落实的少，问题得不到有效解决和及时纠正。同时由于道路运输企业行政管理体系的不完善，企业出现安全隐患或发生安全事故时，无法对其法人实行行政处罚，导致安全管理出现“真空”。

 

通过以上现象的分析，我们不难看出抓好道路运输企业的安全管理，单凭安全活动和安全思想教育，虽起到一定的教育作用，但不能从根本上解决问题。道路运输企业在安全管理方面存在的问题，给社会的稳定和人民生命财产安全带来了极大隐患，直接影响到区域经济的持续、快速、健康发展，务必警钟长鸣，常抓不懈.

 

三、进一步做好道路运输企业安全管理工作的几点思考

 

道路运输企业安全工作是一项复杂的社会系统工程，所服务的对象是旅客和各类货物，无论是客运还是货运，发生重、特大行车事故，都会造成人民生命和财产不可估量的损失，其安全管理状况如何，涉及千家万户，关系人民生命财产安危，应当实行综合治理。

 

加强领导，提高认识，健全制度是抓好道路运输企业安全管理工作的基本前提。

 

道路运输企业安全管理，是贯彻落实《中华人民共和国安全管理法》的重要内容，是一个新的课题。企业只有自觉提高对搞好安全工作重要性和必要性，坚持一把手负责的制度，要把安全管理工作，作为实践“三个代表”的具体过程来认识才能正确处理安全管理与经济效益的关系，建立健全安全管理的各项管理制度，抓好车头、人头、站头，从而抓好客运企业的安全工作，保证安全管理。要制定科学的、切实可行的内部安全管理规定，要完善安全管理岗位责任制、安全管理操作规程、安全管理教育、培训、考核制度、安全管理奖惩制度。建立健全安全档案管理制度等，逐步建立安全管理的长效机制。

 

强化教育，加强培训，严格制度是抓好道路运输企业安全管理的有效途径。

 

安全管理是道路运输企业的责任主体，搞好道路运输安全不仅是维护企业形象，增强企业后劲，提高企业竞争力的需要，也是保障旅客生命财产安全，维护社会稳定的需要，人是道路交通事故预防中的决定性因素，安全管理人员的管理水平和从业人员的素质直接影响到企业运输安全。企业安全管理部门要加强对企业法人和安全管理人员的安全教育和培训，安全员通过培训考试合格取得资格证后才能上岗，要对从业人员“严把二关”：严把司乘人员的准入关，通过严格审查、统一考试、考核和岗前培训，筛选优秀的驾驶员，在安全培训考核合格后才能上岗；严把从业人员的日常教育关，通过多种渠道和方式，组织从业人员学习安全管理法律、法规和安全操作规程，努力提高安全技能，提高驾乘人员的综合素质，要采取各种措施对驾驶员和运行车辆实行全车、全过程、全方位、全天候的管理和有效监控，加大对车辆技术状况的管理。

 

加大投入，强化检测，源头预防是抓好道路运输企业安全管理工作的基础。

 

道路旅客运输是高危险行业，预防事故不能停留在安全宣传教育、签订责任状和违章处罚等，必须有高度自警的安全管理理念，加大对客运企业安全保障的投入，积极引进先进的安全管理手段和设备，积极应用先进的生产经营设备，必须按照行业管理部门的要求在营运客车上，安装行车记录仪和GPS定位监控系统，切实从源头做好消除安全隐患，预防事故的发生，以科技装备保障运输安全。

 

强化责任，加强监督，突出落实是抓好道路运输企业安全管理工作的最有力保障。

 

安全管理部门要增强责任感和忧患意识，切实履行安全监管职责，扎实工作，确保一方平安；做到安全工作要从事后查处的被动型向事前防范的主动型转变；从传统的单纯管理型向现代的监督执法型转变；从过去的以行政手段为主管理安全向依靠行政、经济、法律监管安全管理转变。对道路运输企业相关部门要开展定期和不定期的监督检查，把安全检查和隐患整改真正落到实处，保证不走过场，针对安全管理工作中存在的突出问题，帮助企业制定行之有效的整改方案，各部门应及时互通情况，总结先进经验，开展现场交流会、现场研讨会活动，确保安全管理工作有序进行。要引导企业加大对客运安全保障的投入，积极引进先进的安全管理手段和设备，加快客运车辆的更新改造和更新换代，改变部分线路特别是农村线路普通车型较多、少数车辆技术状况较差的情况。企业要根据本单位的安全管理状况，组织制定本单位安全管理投入的年度计划。

 

严格执法，综合整治，双管齐下是抓好道路运输企业安全管理工作的有效措施。

 

安全管理执法部门，一定要严格执法，加大监督检查的力度，对于安全管理隐患较多、整改不力，不能保证安全管理的企业，绝不能姑息迁就，运管部门对新审批道路客运线路和新增车辆必须符合《中华人民共和国道路运输条例》法定的开业条件，严格许可审批程序；要把承运人责任险作为道路客运企业线路审批、安全管理条件审查、企业安全资格认证和营运客车年检的必备项目。要强化对客运企业经营资格的动态管理，将客运企业的安全管理状况与其经营资质挂钩，对不符合安全管理条件、存在严重安全隐患的客运企业，要降低其经营资质。要加强执法队伍的建设，规范执法行为，加大道路稽查的力度，结合整顿活动，坚决打击无证经营和恶性竞争，维护正常经营秩序，规范市场经营行为。